党的十九届五中全会指出，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。税收在国家治理中起着基础性、支柱性、保障性作用，国家税务总局陕西省税务局通过探索打通监督工作的“最后一公里”，将党的领导贯彻到税务工作的方方面面。
做好“加和减”，强化总体统筹领导。陕西省税务局以“坚持实的作风、探索新的举措，以效果检验成败”为理念整体谋划纪检工作，按照“管用实用、有增有减”原则不断评估、完善各项工作制度，从顶层设计上强化系统统筹，自上而下明确各项监督任务和保障措施，确保每个层级、每个事项、每个环节、每个方面的任务都做细做实做规范。在省、市局层面做“加法”，探索开展省、市两级集中处置问题线索，统筹开展执纪审查的模式；在县（区）局层面做“减法”，优化调配基层纪检职能，使其聚焦监督首责发挥作用，推动基层纪检在“最后一公里”专注监督。
把握“合与分”，构建一体化监督格局。为充分发挥全面从严治党“两个责任”协同联动作用，陕西省税务局着力构建一体化综合监督格局，明确省、市、县、分局（所）四级单位党委、纪检机构、党的工作部门、党的基层组织、党员五类主体党内监督职能，厘清五者之间直接领导、业务指导、监督检查、统筹协调四类关系，持续夯实“五位一体”党内监督基��，形成了“合”的统一性，并把责任压力传导到了“神经末梢”。纪检机构按季度向局领导和部门推送“‘两个责任’任务落实提醒单”，综合使用谈话提醒、纪律检查建议书等手段推动主责部门夯实管党治党责任，提升了“分”的主动性。2020年以来，陕西省税务系统运用“第一种形态”处理816人次，占“四种形态”总数94%，同比增长5.6倍，其中主责部门运用“第一种形态”占比25%，党内监督与行政监督贯通一体,推动监督主体在“最后一公里”形成合力。
统一“大和小”，做到监督内容全覆盖。从大的方面看，政治监督一定程度上存在抓手不够的问题；从小的方面看，基层小微权力较为集中但监督薄弱。陕西省税务局探索建立了《加强政治监督的实施意见》和监督提纲的“1+N”工作模式，主要以强化同级监督为切入点，紧盯“一把手”这个“关键少数”，建立预警监督平台，形成监督问题数据库，及时向“一把手”推送执行党中央重大决策部署、履行主体责任中存在的问题及风险，推动政治监督更加聚焦、更加精准有力。同时，以小微权力廉政风险为切入点，以监督税收执法权、行政管理权行使情况为抓手，探索建立小微权力监督管理机制，融政治监督于小微权力监督之中，推动监督内容在“最后一公里”全面覆盖。
统筹“专与兼”，强化纪检队伍建设。针对基层监督力量薄弱、党组织日常监督作用发挥不充分等问题，陕西省税务局坚持盘活存量和做强增量同步推进，不断强化基层一线监督力量。通过配备专职机关纪委书记和工作人员，实施机关纪委实体化运转，有效解决了监督横向到边的问题；通过“唤醒”支部纪检委员、配备兼职分局（所）纪检员，实施近距离、全天候监督，有效解决了监督纵向到底的问题。在全系统初步构建起了纪检组指导、机关纪委领导、支部纪检委员具体落实， “专兼结合”的党内日常监督体系，推动监督力量向“最后一公里”不断延伸。
结合“制度与科技”，监督靶向更加精准。陕西省税务局聚焦监督重点，制定《纪检机构常态化监督任务清单》，明确规范23类87项监督内容和工作方法，以上率下、以点带面指导全系统“照单抓药”精准开展监督，着力解决了“监督什么”和“怎么监督”的问题。在此基础上，开发综合监督平台，聚焦基础工作、一线岗位，建立监督风险模型，设置 194 个监控指标，覆盖 13类监督内容，对接现有信息系统，从主责、职能、专责监督三个层次进行风险预警、风险防控和问题纠治。以“制度 + 科技”推动监督工作在“ 最后一公里”精准发力。
（作者系国家税务总局陕西省税务局党委委员、纪检监察组组长）
