党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。近年来，商洛市商州区纪委监委积极探索完善监督体系，切实增强监督的严肃性、协同性、有效性，推动监督制度优势更好转化为治理效能。
坚持系统集成、常态长效，着力构建党内监督体系。商州区纪委监委将目标导向和问题导向相结合，突出政治性、实践性、指导性和可操作性，以“三个明晰”有效破解“一把手”监督和同级监督难题。一是明晰监督职责。充分发挥协助引导推动功能，制定出台《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施方案》，梳理制定“五张责任清单”履责“口袋书”，细化明确了党委（党组）、党委（党组）“一把手”、领导班子成员、纪检监察部门、组织部门5类主体81项监督责任，为推动深化对“一把手”和同级监督提供了制度保障和工作遵循。全面加强配套制度建设，修订完善《关于加强区纪委对同级党委（党组）及其成员监督的实施办法》，同步建立《关于区纪委监委向同级党政领导班子成员通报党风廉政建设情况的工作办法》《关于进一步规范述责述廉工作的意见》等系列制度，构建“知责—履责—督责—述责—问责”的责任闭环体系。二是明晰监督路径。压紧压实主体责任，督促党委（党组）通过制定落实工作计划、专题研究部署、强化监督检查、分析政治生态、综合考核问效等方式，全面加强对监督工作的领导。夯实夯牢第一责任人责任，通过重大事项报备、开展专题调研、深入谈心谈话、听取工作汇报、点评研判纪实手册等方式，充分发挥“一把手”头雁引领作用。落实落细“一岗双责”，领导班子成员通过定期沟通交流、相互提醒督促、及时约谈提醒、参加述责述廉评议和组织生活会等方式，推动全面从严治党向纵深发展。三是明晰监督方式。做深做细通报反��，通过工作提示、问题督办、会议通报、廉情抄告等方式，主动向同级党委（党组）及其成员通报反馈全面从严治党工作情况，点对点督促其履行好管党治党政治责任。用好用活党内问责利器，针对分管领域的领导干部发生履职不力、作风不正、纪律不严等问题，由相关区级领导提出问责建议，交区纪委监委审核并实施问责。强化监督结果运用，对主体责任纪实研判不达标的，取消单位或个人评优树模资格；对不落实制度要求或对交办问题整改不力的，下发督办函、约谈批评直至追责问责。
坚持贯通协调、一体推进，着力构建纪检监察专责监督体系。商州区纪委监委从统筹谋划、整合部署、靶向推进等层面破题，实现了“四项监督”的“三个贯通”。一是监督机制贯通。准确把握“四项监督”本质上都是政治监督这一根本属性，制定《商州区纪检监察组织加强政治监督实施细则》，明确17个方面的监督内容、18种监督方式和5种处置方式，持续跟进监督、强化监督。先后出台《商州区纪律监督监察监督派驻监督巡察监督统筹衔接实施办法》等10余项制度，建立健全“统筹管理、监督联动、信息互通、成果共享、整改协同、系统集成”六项机制，分别明确了纪律、监察、派驻、巡察25项监督内容和26种监督方式，为推动“四项监督”在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上协同高效，提供了有效遵循。二是监督力量贯通。推行“四库”建设，从纪检监察、财政、审计、政法等部门选拔优秀人才，组建监督检查、审查调查、巡察、纪检监察后备人才库，健全跟班轮训、跟案学习、联动监督和联动办案等机制，促进人员灵活调配、相互补位，力量整合。出台派驻纪检监察组“组组”协作工作办法、“室组地”联合办案工作办法等9项制度，通过“四方联动”工作法、案件审理和以案促改工作提前介入法，做实“室组地”联动监督，做细“组组”协作监督。构建巡前信息共享、巡中沟通协调、巡后成果运用的工作机制，全面提升派驻监督和巡察监督的协同性。三是监督信息贯通。实行“两库两研判”制度，分别建立监督信息库和政治生态分析资料库，每月初、月末分别由信访（案管）室、党风政风监督室牵头召开一次研判会议，通报研判监督检查、审查调查工作重点与存在问题，为各类监督主体明确近期监督重点，精准提供问题线索，促进监督力量整合、资源整合、流程整合。聚焦纪检监察建议落实情况、案件质量评查、巡察反馈问题整改等9方面内容，每年底开展“四项监督”落实情况考核评估，进行“同向对比、纵向排名”，持续提升“四项监督”整体效能。
坚持同题共答、同频共振，着力构建各类监督协作体系。商州区纪委监委坚持以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调，切实加强与各类监督主体的“三个配合”，全面增强监督效果。一是加强与区委工作部门之间协调配合。联合组织部门在干部选拔任用、评先选优等方面精准迅速出具党风廉政意见回复，并及时纳入领导干部廉政档案，为研判党委（党组）政治生态、评价干部廉政状况提供有力参考。联合政法部门在基层“微腐败”查处、常态化扫黑除恶等方面加强信息沟通和衔接配合，提升基层社会治理水平。联合宣传部门对意识形态责任制落实情况加强监督检查，共同抓好系统性、倾向性问题整改落实，整改结果纳入党风廉政建设责任制考核体系，促进监督成果有效转化。二是加强与政府工作部门之间协调配合。统筹纪检监察监督与审计监督同向发力，充分运用领导干部经济责任审计报告、粮食购销领域专项整治、涉水领域专项治理等专项审计成果。深化纪检监察监督与财政监督贯通融合，紧盯“三公”经费、“三资”管理、惠民惠农资金发放等，定期与财政部门开展联合监督、联审联查，深入排查违规“吃公函”、虚报冒领、贪污侵占等腐败和作风问题，规范制约权力运行。推动统计监督和纪检监察监督协作配合，坚持把统计数据造假、防范化解政府隐性债务、加强国有企业监管纳入政治监督内容，运用大数据比对手段强化对重点领域、重点岗位、关键环节的监督检查，提升综合监督效能。三是加强与人大、政协等部门之间协调配合。发挥人大监督力量，借助人大代表密切联系部门、联系群众优势，及时共享人大监督和人大代表履职、执法检查过程中发现的问题，适时召开联席会议，协调解决实际问题。做实政协民主监督，建立“提案+监督”联合监督模式，实时跟踪提案落实和相关问题的解决情况，推动重点项目实施、民生服务保障等问题落地见效。强化群众自主监督，畅通信访举报、“码上”举报、公示公告等渠道，在引导发动群众参与监督的同时，通过发函督办、实地督查、挂牌督办、领导包案等方式解决群众“急难愁盼”，不断提升人民群众满意度、获得感和幸福感。
坚持上下联动、左右协同，着力构建基层监督联动体系。商州区纪委监委推动完善基层监督体系，统筹用好区镇村三级监督力量，探索开展村务监督委员会试点工作，以基层监督“三个联动”促进基层治理提质增效。一是“村村”联动监督。充分发挥村监委会“贴身”监督优势，建立派驻联片监督机制，按照自然环境、居住条件、风俗习惯，各镇由邻近3至5个村的监委会主任组成派驻联片监督单元组，每月实行定期集中办公，重点围绕村务决策和公开、村级财产管理、村工程项目建设等方面开展监督，从源头上遏制群众身边的不正之风和腐败问题。以派驻联片监督机制为核心，建立清单管理机制、双重报告机制、联系督导机制、交叉评议机制、考核管理机制5项工作机制，进一步明确派驻联片监督单元组的工作方式、工作内容、考核办法等，推动基层监督规范化。二是“镇村”联动监督。优化监督责任体系，充分调动镇党委、党委委员、纪委委员三方力量，明确由镇党委统筹组织，镇纪委、镇党委委员牵头负责，纪委委员和镇纪检干部联系督导，形成强大工作合力。靶向监督精准发力，镇纪委每月根据区纪委监督提示清单和各村工作实际，制定监督任务清单，紧盯惠民政策落实、民生资金兑现、工程项目建设等突出问题，联合村监委会推动解决主要矛盾和突出问题，有效破解“不想、不敢、不会”监督难题。三是“区镇”联动监督。规范基层权力运行，编制出台《村级“小微权力”清单及流程图手册》，梳理村级“小微权力”5大类37项，并积极做好公示公开，引导群众看图监督、村组干部规范用权、纪检监察组织照单监督。打通基层监督末梢，每月由区纪委监委班子成员带领分管的纪检监察室、所联系的纪检监察组和镇纪委组成监督单元组，围绕落实中央和省市区镇五级决策部署、生态环保、乡村振兴等情况开展联动监督，着力发现解决问题背后责任、作风问题。对于涉及面广、牵扯利益多、情况较为复杂的问题线索，由区纪委监委直接提级办理；对于群众关注、造成重大影响的案件，从严从实抓好村级党组织以案促改，打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。
（作者系商州区委常委、区纪委书记、区监委代主任）
