习近平总书记要求：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”，说的就是要把权力运行置于阳光之下，减少腐败滋生的土壤、压缩腐败的藏身空间。但作为开发区，最大的特点就是以项目建设为核心，在工程项目招投标、施工、监理等环节存在很多利益真空地带，这就要求管理者要用制度扎紧防腐之笼。秦汉新城纪委在认真落实执纪问责各项工作任务的同时，结合工作实际，坚持用制度夯实责任，以项目建设全过程监督为重点，在构建开发区项目建设制度体系中走出了一条新路。
用制度从源头筑牢项目建设第一道防线
强化投资成本管控，让投资更加科学合理。新区建设初期，工程建设领域的财政投资行为比较普遍。但缺乏相应制度做支撑，结合工作实际，推行了财政投资评审制度，在工程项目的最初阶段就增加了一道“防火墙”。仅2014年，秦汉新城工程预决算送审金额62.47亿元，审定金额60.29亿元，节省资金2.18亿元。同时，秦汉新城招投标领导小组对财政评审确定的投资预算，根据市场行情研究确定下浮空间，明确招标的最高限价。通过多角度措施的落实，秦汉新城从源头上有效控制政府投资、遏制工程腐败。加强对工程项目施工前监管。同时，严格规范招投标工作流程。成立秦汉新城招投标领导小组及办公室，制定出台《招投标管理工作领导小组及办公室组建方案》《招投标管理小组及办公室工作流程》，明确招投标组织机构职责和签批权限，规范招投标工作流程。每个项目在发标前，都要召开领导小组会，研究最高限价、评标办法及付款方式。在征迁复核方面，制定下发了《陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会征地拆迁同步复核监督实施细则（试行）》，要求征迁部门在征地拆迁评估前不少于3个工作日将工作相关审批单附综合执法局出具的非违建证明及资料清单要求的相关资料，书面报送监察审计部门。对关键资料不全或被征迁标的物不存在无法审核的、评估项目属于抢搭抢建或违法建筑的，不予复核。确有特殊情况，需要复核的，需经管委会研究决定。该做法由原来的事后评估变为由征迁部门和监察审计部门同时进场评估，确保做到客观、公正，高质高效完成复核工作，在维护群众的合法权益和合理诉求的前提下，尽量降低管委会的支出成本，确保征地拆迁工作顺利开展。
用制度在项目建设中筑牢第二道防线
新城成立初期，秦汉新城根据工作实际制定出台了《项目工程变更签证管理办法》，对工程变更涉及的费用、设计、材料、工程量都做明确要求，有效控制工程造价，促进管委会资金的合理使用，避免了施工现场人员权利无人监管，项目建设现场诸多环节一人说了算的局面，由人情监管转变为制度监管。同时，规定工程变更或累计变更超过审批项目概算10%的，项目概算应报原批准机关重新审批后，再行报批工程变更，规定任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项化整为零、规避风险，明确规定了1万元及以下、1万至5万、5万至10万等等每个价格范围的审批权限，规避了审批风险。工程设备材料认质认价方面。制定出台《工程设备材料认质认价管理办法》，形成由施工单位、监理单位、财政部门联合现场认质认价工作机制，明确规定对暂定价部分设备材料的认质认价的参与单位、工作程序、各类人员的职责权限、职能部门的监督办法，采取市场随机上门询价的方式进行考察，对考察对象填写加盖公章的报价单，要求现场密封签字，统一交项目建设单位保管，作为认质认价组确定结果的依据，以严密的程序和完善的监督体制，确保设备材料采购质量过关、价格公道，切实杜绝了价高质低的问题。
用制度为项目建设后期筑牢第三道防线
随着秦汉新城工程建设领域制度逐渐完善，基础设施也日益建成，道路逐步通车，竣工结算审计业务逐步开展，怎样才能把好最后关口，据此，制定出台了《秦汉新城财政投资项目建设工程竣工结算审计办法》，要求凡是经过立项审批的财政投资项目的竣工结算审计、审核都要由监察审计部门合并进行审核，监察审计部门对项目招标投标、变更签证、认质认价的程序及其合法性、有效性再进行审核，最后进入决算程序。
至此，从项目建设初期到结算审计，形成了财政投资评审、项目招投标、工程变更签证、设备、材料认质认价、工程结算审计、征迁同步复核为主的六大制度。制度出台以来，审计竣工项目共55个，送审26.68亿元，审定24.98亿元，为秦汉新城财政直接节约了1.7亿元。累计审核征地拆迁评估报告106份，其中，审核企事业单位评估报告90份，审核农民宅基地评估报告16份，送审金额累计6.57亿元,累计审减4154万元。
为了使各项制度得到较好落实，秦汉新城纪委研究起草了具有秦汉新城特色的党风廉政建设责任制考核办法和评分标准，将廉政合同的签订、变更签证、认质认价等制度执行情况作为考核的重要内容，从组织领导、宣传教育、制度建设、廉洁自律四个方面，明确了各单位党风廉政建设工作任务清单，并对违反规定的责任单位和责任人提出了明确的追责措施，作为履行职责的遵循和考核的依据。截至目前，秦汉新城从项目建设全过程用制度筑起三道防火墙，形成链条式监督闭合环路。下一步，秦汉新城纪委将继续发挥好执纪问责职能，在督促各项目建设单位进一步落实好工程建设领域六大制度的基础上，不断细化项目建设管理各项工作，为努力建成民生之都、文化之城、健康之城、田园之城，打造丝绸之路经济带重要文化枢纽继续坚持不懈、勇往直前，提供坚强的政治保障。
