一年前的６月２５日，一批违规大案在审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。
一年后的今天，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的审计“清单”。
中央一些部委赫然在榜 预算管理问题突出
在这份对２００３年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，中央预算管理、中央基本建设预算管理和中央其他部门预算执行中存在的主要问题及一些案例历历在册：
——１９９４年，原国家计委批复同意所属宏观经济研究院等７个单位联建科研办公楼，办公楼建成后，原国家计委将其中部分面积用于出租，２００１年至２００３年共收取租金３２８５万元，用于机关离退休干部医疗费超支等。发展改革委应对出租房产进行清理，报国管局研究处理。
——国家林业局调查规划设计院等４个单位编造、变造７份“林业治沙项目”贷款合同，套取财政贴息资金４１５万元。
——１９９９年以来，国家体育总局动用中国奥委会专项资金１．３１亿元，其中用于建设职工住宅小区１．０９亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业２２０４万元。
——２００３年，国防科工委共分配预算资金１６２．１亿元，年初预留６２．９１亿元，预留比例达３８．８%；科技部在年初分配预算资金时，将科技三项费用１７．０１亿元全部预留，直到当年８月至１１月份，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。
李金华说，中央预算管理中存在的主要问题有：预算外资金清理不彻底；部分资金使用脱离地方政府、人大的管理和监督；一些作法影响部门预算的真实完整；部分专项转移支付管理仍不够规范。中央基本建设预算管理中也存在部分中央预算内基本建设投资按基数法分配，不够合理等问题。此外，部分中央部门和单位存在挤占挪用财政专项拨款和其他有专项用途的资金等问题。
长江堤防再现“豆腐渣”工程 救灾款竟成“唐僧肉”
经审计，长江堤防隐蔽工程等部分基础设施建设存在隐患和效益不高问题，一批专项资金管理使用混乱且侵害群众切身利益的事项也“浮出水面”：
——在长江堤防隐蔽工程建设中，部分施工单位买通建设和监理单位，弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查５个标段发现，虚报水下抛石量１６．５４万立方米，由此多结工程款１０００多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌；抽查１１个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达５０％以上。在这一工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕２１人。
——投资２２．７９亿元的国家重点建设项目河南省煤气化工程，从立项到２００１年竣工投产历时１６年，期间燃气市场供求发生重大变化，但项目决策者和建设单位仍坚持按原定规划进行建设，致使项目建成后只能按设计供气能力的一半运行，经营陷入严重困境，仅２００２年度就亏损２亿多元。
——湖北省黄冈市政府及有关部门弄虚作假，挪用明珠大道项目国债资金１１６７万元，侵占安居工程用地１１０亩，兴建“形象工程”——东方广��，严重影响明珠大道的建设。
——武汉市洪山区９２７亩集体山林地，先后４次被非法买卖，有关单位和个人从中牟利４ ０００多万元。
——２００３年１２月，国家食品药品监督管理局机关服务中心与两个公司签订协议，擅自将国家无偿划拨给该局位于北京昌平区的２１６亩土地，以８５００万元的价格转让给这两个公司，用于经营开发。审计后，该局高度重视，正在研究纠正。
——２００１年４月，私营企业华海公司在得知武汉市政府准备征用江汉区后湖乡两个村８０５亩土地的情况下，通过该乡有关领导引荐，未经任何审批手续，分别与两村签订了土地联合开发合同，“特别”规定，如遇国家征用该地，华海公司保证对两村每亩地的补偿不低于１０．８万元和１２．５万元，若国家征地补偿高于上述价格，则超出部分的８０％或全部归华海公司所有。同年８月，武汉市以每亩１４．８万元和１４．７万元的价格征用上述土地，华海公司从中攫取差额１８０１万元。华海公司在得到最后一笔资金两天后，即向工商部门申请注销企业。目前，该私营企业主在逃。
——淮河流域安徽、河南、江苏１４个灾区县中，有９个县采取重报、多报移民迁建户数等手法，套取灾区群众建房补助资金１．３６亿元。安徽省霍邱县降低上级补助标准，克扣１８０４户灾区群众的建房资金３６０万元。
——２００３年云南大姚地震救灾资金管理使用中，截止到２００４年３月，中央财政下拨的１．２亿元特大自然灾害救济补助费，仍有５１７４万元滞留在县级财政；有关部门挤占挪用救灾资金４１１１万元，主要用于平衡预算、兴建楼堂馆所及招待费开支等。
李金华说，当前中央补助地方支出已占中央财政总支出的一半以上，但财政部在每年编制和报告中央财政总预算时，未将其细化到地区和项目，使资金分配缺乏透明度。而且近年来，政府基础设施投资规模不断扩大，但在项目规划、决策、审批和管理中仍存在一些不容忽视的问题。
一人竟从银行贷出７４亿元 金融机构出现新的风险点
在审计中国工商银行、原中国人寿保险公司和交通银行等金融机构资产负债损益时，发现了个人消费信贷等方面存在新的金融风险问题。
——审计中国工商银行总行及２１个分行的资产负债损益情况，查出的主要问题是：违规发放贷款，违规办理票据承兑和贴现。同时发现各类案件线索３０起，涉案金额６９亿元。 ——工商银行上海外高桥保税区支行向“姚康达”一人就发放个人住房贷款７１４１万元，这些资金被用于购买１２８套住房，炒作房地产。
——审计抽查工商银行北京翠微路支行办理的７．９１亿元汽车消费贷款发现，４家汽车经销商用虚假资料骗贷达９６５０万元。
——票据市场管理混乱。河南洛阳芬莱商贸有限公司与银行工作人员内外勾结，２００２年仅为大连实德塑料工业公司及其关联企业就“包装”银行承兑汇票４．９２亿元。２００１年以来，该公司通过此类“业务”共收取好处费２１６万元。
——民营关联企业骗贷问题突出。广东省佛山市民营企业主冯某利用其控制的１３家关联企业，编造虚假财务报表，与银行内部人员串通，累计从工行南海支行取得贷款７４．２１亿元，至审计时尚有余额１９．２９亿元。这些贷款大量转入个人储蓄账户或直接提取现金，有些甚至通过非法渠道汇出境外。经初步核查，银行贷款损失已超过１０亿元。审计发现后，监察部等正在组织力量深入查处。
——原中国人寿保险公司擅自改变保险费率、超额退保、非法代理保险业务等不正当竞争问题金额２３．７４亿元；将保险资金违规出借、投资和兴建办公楼等２４．８２亿元；审计还发现各类案件线索２８起，涉案金额４．８９亿元。这些问题发生在中国人寿保险公司改制前。审计结束后，人寿保险公司非常重视，随即开展全面整改，问题正在逐步得到纠正。
——２０００年至２００２年，交通银行锦州分行与锦州市中级法院、古塔区和凌河区法院联手作假，用伪造的法律文书上报交通银行总行核销１７５户企业的“不良”贷款２．２１亿元。这些被核销贷款的企业根本不知情，有的还在继续归还贷款，归还的贷款本金及抵押资产的变现收入，被该行全部存入“小金库”。同时，法院从上述虚假诉讼中收取“诉讼费”，其中锦州市中院和凌河区法院将收取的８５．３万元存入私设账户。审计机关将此案移交有关部门查处，已有７人被审查，１人被逮捕。
李金华说，近几年来国有商业银行重大违法违规问题和经济案件时有发生，而且呈现出新发案件多、涉案人员层次高、涉案金额大的特点。究其原因，这与银行一些分支机构依法经营意识不强，内部控制机制不完善，特别是对一些分支行的“一把手”管理监督不力有很大关系。他建议，强化国有商业银行内部控制，建立严格的领导责任追究制度，切实防止权力失控，防范和化解金融风险。（完）
文章来源： 新华网
