??? 陕西省纪委从全面贯彻落实中央关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系的要求出发，从2003年开始着手研究探索构建警示训诫防线的工作，在不到两年的时间里取得了初步成效。构建警示训诫防线工作，不仅受到全省各市、省直各部门及人民群众的支持和认可，还受到中纪委领导和省委主要领导的肯定。2005年元月，陕西省委做出决定，在全省全面推开构建警示训诫防线的工作。回顾2年来开展试点工作的情况，主要是：
一、试点工作情况及主要做法
自2003年上半年首先在商洛、渭南、汉中三市和原省委企业工委所属的40多户企业开展警示训诫防线试点工作以来，截止目前，全省共有74个县（区）开展了此项工作。各市、县积极实践，大胆探索，取得了较好的效果。具体做法如下：
1、加强组织领导，制定实施方案。2003年7月省纪委监察厅出台了《关于建立警示训诫防线的试点工作的方案》，对建立警示训诫防线的指导思想、目的意义、具体内容、方式步骤、运作程序和有关要求作了明确规定。在此基础上，各地都成立了由纪委主要领导挂帅的试点工作领导小组，形成了党委领导，纪委牵头，有关部门参与并按照干部管理权限，落实“谁主管、谁负责”的要求，具体实施警示训诫工作的组织领导机制。渭南、商洛两市起步早，工作规范，成为各市学习借鉴的样板。宝鸡、榆林、安康等市为了抓好试点工作，相继派出以市纪委常委带队的学习考察组赴两市学习取经。榆林市纪委确定一名常委和党风室的同志长期蹲在靖边县进行具体帮助指导，并参与对警示训诫对象的谈话和跟踪回访，不断摸索和总结经验。延安、榆林分别在安塞、靖边县召开警示训诫工作座谈会，总结和推广试点工作经验。各地在试点工作中，通过实践和总结经验，结合实际，制定下发了警示训诫工作制度和实施细则、方案或办法。有的制定了构建警示训诫防线责任制、警示训诫工作流程图、资料归档程序，有的制定了格式统一的相关文书，规范了运作过程。商南县专门建立了警示训诫谈话室，室内张贴三项制度和警示训诫工作流程图，规范化工作显示了警示训诫的严肃性。
2、进行制度创新，明确适用范围。各地普遍建立和推行了三项制度，对其适用对象和内涵作了较为准确的界定，为构建警示训诫防线构筑起工作平台。一是警示提醒制度，是以超前防范为目的，对已经出现的苗头性倾向性问题，以及组织认为有可能产生腐败的问题，进行询问告诫，及时教育和提醒。二是诫勉督导制度，是以保护和激励党员干部积极性创造性为目的，对在改革创新、干事创业和具体工作中存在一般性偏差和失误，以及行政效能方面存在的问题，进行督察引导、勉励帮助，督促其正视问题，改进工作。三是责令纠错制度，是以教育挽救处于纪律处分边缘的党员干部为目的，对已经构成违纪但情节轻微可不给予或免予纪律处分的党员干部，进行批评训示、强制纠错，使其认清问题危害，切实改正错误。同时辅之以督促整改、跟踪回访、组织处理等后续监管措施。在三项制度下，各地结合实际，量化出党员干部在工作生活中容易发生的多种问题，分别规定了适应此三项制度的适用范围。
在构建起以三项制度为支柱的基本框架的基础上，各地还积极探索相关配套的运行机制。咸阳市渭城区纪委创新警示训诫 “三机制”，一是联席会议机制。即每月召开一次由有关部门参加的联席会议，认真筛选信访举报线索。二是监管机制。即把警示训诫对象作为两年内党风廉政教育、监督的重点对象，要求其定期向组织汇报自己的思想工作情况。三是教育机制。以区党校为警示训诫教育基地，定期把警示训诫对象集中到党校接受正面教育。通过建立和推行三项制度。今年以来，各地各部门共对3462人进行了警示训诫。其中警示提醒的有2211人，（厅局级26 人，县处级473 人，乡科1337人，一般干部375人）。诫勉督导647 人（厅局级7人，县处级143人，乡科457人，一般干部87人）。责令纠错604人（厅局级 1人，县处级45 人，乡科429人，一般干部129人）。
3、发挥监督功效，规范工作程序。在试点工作中，各地主要通过信访举报、案件检查、执法监察、专项治理、责任制考核、述职述廉、民主评议和其他部门移送、新闻媒体披露等渠道发现和筛选警示训诫对象，拓宽了组织监督领域，较好地做到了把建立警示训诫防线和纪检监察各项业务工作有机结合。在工作程序上，主要是把好“三关”。一是警示训诫对象的确定关。适用于警示提醒的，由直接领导确定。适用于诫勉督导和责令纠错的由纪检监察机关业务室及分管领导提出具体意见，经集体研究确定。二是谈话关。警示训诫谈话由党政组织或纪检监察机关负责人主持，两人以上参加，代表组织向警示训诫对象指明问题，讲清危害，提出整改要求，并做好谈话记录，规范备案。三是监督整改关。警示训诫后由相关承办室跟踪回访，监督整改。对于诫勉督导、责令纠错者规定整改期为三个月，整改期内警示训诫对象不得评为先进，警示训诫结论记入本人廉政档案，对于诚心接受、认真整改的既往不咎；对于敷衍应付、整改不力的，采取组织处理措施，直至给予纪律处分。
二、取得的初步成效
1．进一步完善了反腐倡廉工作机制，增强了反腐败工作合力。实行警示训诫，增强了领导干部廉洁从政的自觉性；增强了领导干部落实党风廉政建设职责的责任感。领导干部普遍反映是自己落实教育、管理、监督职责的一条有效途径和有力措施；实行警示训诫，为纪检监察工作提供了新的有效手段。过去大量的够不上党政纪处分的信访举报不好了结或不了了之的现象得到纠正，可以给群众一个明确交待，做到了来信来访件件有着落。一些地区通过实行警示训诫，使群众信访举报量有所下降。合阳县出现“五个明显下降”：即，信访总量明显下降；反映科级干部的信访件明显下降；反映侵害群众利益的信访件明显下降；越级上访、集体上访件明显下降；违法违纪案件明显下降。实行警示训诫，扩大了监督渠道，增强了党内监督意识，加大了防范预警和教育挽救的力度，教好地发挥了纪检监察机关教育、监督、保护、惩处四项职能，大大降低了工作成本，形成反腐败工作的整体合力。
2．强化了对党员干部的监督管理，教育挽救了一批干部。从试点工作情况看，通过对3462名党员干部（其中厅局级34 人，县处级干部661人）进行了警示训诫，社会反响良好。基层反映，通过警示训诫的监督约束机制，增强了党员干部廉洁自律意识，纠正了苗头性问题的发生，及时把犯有一般性错误和轻微违规违纪的党员干部从腐败的边缘拉回来，改变了过去对党员干部疏于管理，以至酿成大错再给处理的状况。商洛市纪委对商州区检察院在工作中越权办案、违规收费等问题进行调查，对负有主要领导责任的检察长李某进行了训诫纠错，该同志痛苦流涕，立即整改，清退了违规扣押的财物，并两次向市纪委报送了整改报告和自己的思想认识。西安市纪委在调查核实市文物园林局一位领导干部在园林建设工程招投标工程中违反规定的事实后，对其实施责令纠错，经跟踪回访，该同志认识到了自己的错误，改正错误比较积极主动，从而消除了不良影响，受到举报人的好评。从回访情况看，被警示训诫对象普遍认为，这是组织对自己的关心和爱护，是一次难得的改正错误的机会。一些被训诫对象感慨地说：“幸亏组织发现问题早，帮助百老汇app登录官网及时改正了错误，否则很可能酿成大错。”一些干部说，改革开放以来，百老汇app登录官网对党员干部自身存在的小问题重视不够，在从小错误到大错误、一般问题到严重问题的量变过程中，多数无人去管，现在通过建立警示训诫防线，确实起到了防微杜渐的作用。还有群众说，现在干部身上的小毛病都有人来管了，说明对干部管理更严了。
3．调动了干部工作积极性，为改革创新和干事创业创造了良好环境。对于因敢闯、敢冒、敢试而出现工作失误和偏差的党员干部，通过训诫的方式督促其认识改正错误，有效地保护了广大党员干部改革创新的积极性、创造性，营造了鼓励人们干事，支持人们干好事的良好环境。洛南县城建局长谢某工作一贯积极，敢闯敢干，使县城面貌大为改观，但该局为筹措建设资金向企业索要“赞助”以及在建设工程招投标方面存在违规操作等问题，群众反映强烈。县纪委及时对其进行诫勉督导，帮助其纠正问题，鼓励其继续大胆工作。他深有感触地说，纪委的批评教育让我心服口服，今后，我要从严要求，一如既往地干好本职工作。
4．增强了纪检监察干部的亲和力，树立了纪检监察机关的新形象。一些干部说，过去，纪检监察机关在人们的心目中，就是查办案件处理人。人们一提到纪委都有点“敬而远之”，如今，警示训诫的建立，纪检监察工作实现了向“以人为本”思路的转变，通过真心实意帮、热忱鼓励改，纪检监察干部在人们心目中变得可亲、可信、可敬了。还有的干部说，过去百老汇app登录官网犯了一点错误，听说纪委要谈话，心里就忐忑不安，害怕自己受处分、丢官帽。警示训诫工作开展后，接受警示训诫的党员干部深感纪检监察机关把党员干部轻微违纪问题的事后处理变成了再教育；纪检监察机关不只是处理干部。更重要的是关心、爱护、挽救干部。相当多的党员干部都表示，愿意接受纪委这样的警示提醒和监督，一些干部还主动到纪委汇报思想，纪检监察机关在党员干部中的亲和力大大增强。
三、几点启示
1．提高思想认识，加强组织领导是构建警示训诫防线的前提和基础。构建警示训诫防线既是一个全新的课题，也是一项庞大的系统过程。此项工作开始试点后，各市县主要领导同志在认真学习省委副书记、省纪委书记董雷同志的重要讲话的基础上，认真组织“一班人”学习研究，在深刻理解其精神实质的同时，对在本地开展此项工作迅速做出安排部署，列入了工作日程，成立了纪委书记挂帅的组织领导机构，安排专人外出学习取经，精心拟制实施方案、细则、办法等，层层进行思想发动。实施中，领导干部亲自抓点示范，适时开展调查研究，及时解决试点中出现的问题，不断总结完善，为此项工作全面展开打下了坚实的基础。
2．与时俱进，创新制度是构建警示训诫防线的核心和关键。思想道德防线立足于教育，党纪国法防线立足于强制，而警示训诫防线则立足于教育加强制。如何在构建警示训诫防线过程中使教育加强制的办法充分体现出来，关键问题就是要创造出与警示训诫防线紧密结合的、在实践中又便于操作的切实可行的制度，用制度管人才能真正做到抓住了核心和根本。目前，各地在开展警示训诫工作过程中创造出的警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，就较好地解决了教育加强制的融和问题，实践中具有很强的操作性。
3．把牢关口，规范程序是构建警示训诫防线的基本要求。纪检监察工作的对象是人，必须要本着教育、帮助、挽救和对人负责的精神开展工作。因此，把牢关口，规范程序是构建警示训诫防线的基本要求。把牢关口，一是警示训诫对象的“确定关”，要力求“准”。包括哪些人应列为警示训诫对象，哪些人应该予以警示提醒，或者诫勉督导，或者责令纠错，都必须界定准确。二是警示训诫 “谈话关”，要力求“细”。主要是在谈话中把错误事实讲清楚，把错误性质分析透，把改正方向指明确，用真情实意打动干部，用廉政准则引导干部，诚心诚意帮助干部。三是责令纠错“整改关”，要力求“实”。认真实施分级帮教制、随时回访制、定期汇报制、考察结论制，确保责令纠错实施到位。渭南华阴市北社乡人武部长参与了妻子的经商活动，市纪委3次对其诫勉谈话仍未改正，市纪委会同组织部、人武部等单位对其宣布停职检查后，该同志方才整改，华阴市纪委给予其党内警告处分。此外，还必须规范工作程序，从筛选警示训诫对象开始，每一个环节都不能少，整个警示训诫过程都要建立完备的资料，经得起看、问、查。只有这样，才能既体现对人负责，也体现政策、制度的严肃性。
四、存在的问题及原因分析
通过调研百老汇app登录官网感到，构建警示训诫防线工作的确取得了很大的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。一是实施警示训诫的方法比较单一。三项制度的实施都是依托谈话的方式进行，许多同志反映实施的方式应灵活一些。如警示提醒，不仅只在事后进行，而在遇到如领导换届、工程建设的决策、重要节日、婚丧嫁娶事宜等时机，也可以在事前进行。方式上可以选择专题教育、发警示提醒函和提醒谈话等。二是责令纠错用的较少，原因是对轻微违规违纪的理解和把握的尺度上标准不一致。三是各地做法基本相同，但还不统一、规范。如：在界定警示训诫对象适用的警示训诫范围和标准不统一。有的为五条，有的为七条等。有的按三项制度分别拟定的警示训诫对象标准均不统一。
上述问题都有待于百老汇app登录官网在今年全面推开中注意纠正和解决。
文章来源：（党风室）
