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规范完善发展 全面提升构建警示训诫防线工作的层次和水平

　　董 雷

????构建警示训诫防线，是我省坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防反腐败战略方针的积极探索，是贯彻落实《实施纲要》的有力举措，是构建具有陕西特色惩治和预防腐败体系的具体实践。两年多来，全省共警示训诫8573人，取得了明显成效。目前，已初步建立了以警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度为支撑的警示训诫防线基本制度框架，形成了廉政预警机制、动态监督机制和保护挽救机制。全省各级党政组织和纪检监察机关对构建警示训诫防线已经形成共识，广大党员干部普遍认为构建警示训诫防线，体现了以人为本的理念，使教育更具针对性，监督更具主动性，制度更具严密性，提升了纪检监察机关执纪监督的能力，增强了纪检监察干部的亲和力，对促进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉工作，推进改革发展和构建社会主义和谐社会，具有重大意义。为了进一步加大工作力度，落实工作责任，规范工作流程，完善制度机制，强力推进警示训诫防线建设，还必须注意以下六个问题：

　　1、拓宽信息渠道，扩展警示训诫防线的覆盖面。构建警示训诫防线的初衷，是最大限度地教育、保护、挽救党员干部。充分获得警示训诫信息和线索，是及时发现问题、全面纠错改正的前提，是防线发挥作用的基础。各级纪检监察机关要采取有力措施，主动协调沟通，加强信息汇集。在外部，要认真受理群众信访举报，主动收集各级党委、人大、政府、政协，人民团体，组织、人事、财政、审计、信访等部门，以及其他执纪执法机关发现的警示训诫线索；加强与新闻媒体的沟通，及时掌握新闻媒体披露的适用警示训诫解决的问题。在内部，要紧密结合廉洁自律、责任制追究、巡视、案件检查、执法监察、源头治理、纠风和行风建设等工作，发现和掌握警示训诫线索。形成内外结合、渠道畅通、反应敏捷的信息汇集网络，为有效开展警示训诫工作创造条件。

??? 要充分运用现代信息技术，发挥电子监察功能，逐步建立对党员干部廉洁从政情况监督管理的信息库，全面掌握党员干部的廉情动态。目前，我省与中央纪委、监察部、信息产业部合作，运用构建警示训诫防线的理论成果和实践经验，开发了警示训诫防线网络管理系统。该系统依托纪检监察内部局域网，通过互联网，为广大群众监督党员干部，特别是领导干部提供有关纪律规定和法律法规依据，受理群众投诉，广泛收集警示训诫信息。各有关单位一定要管理好、使用好，充分发挥网络管理系统的作用。

　　2、筛选确定对象，准确界定警示训诫防线的适用范围。审查确定警示训诫对象，是正确开展警示训诫工作的重要环节。警示训诫的适用范围是党员干部，主要是领导干部。各级党政领导要紧密结合分管工作，纪检监察机关的职能室要结合自身业务，主动发现和筛选警示训诫对象，积极开展警示训诫工作。筛选警示训诫信息和线索，要按照三项基本制度，进行分析排查，综合分类处置。对群众有举报、社会有反映，有可能出现腐败问题需要预警的党员干部，本着有则改之、无则加勉的原则，给予警示提醒；对于大量的苗头性腐败问题和正在演化的腐败行为，以及改革创新、干事创业和执行党的政策中存在偏差的党员干部，为了及时纠偏，给予诫勉督导；对已经造成错误事实，构成轻微违规违纪，可不予处分的党员干部，为了纠错改正，给予责令纠错。对确需警示训诫的对象，按照党员干部管理权限，呈送或批转有关党政领导或纪检监察机关组织实施。要注意防止三种错误倾向：一要防止对严重违纪违法者以训了之，以警示训诫代替党纪政纪处分；二要防止把警示训诫与一般性思想教育混淆，随意扩大警
示训诫范围；三要防止用警示训诫代替行政管理手段，用警示训诫方式代替政府、企事业单位行使行政管理职能。

　　3、落实工作责任，形成构建警示训诫防线工作合力。警示训诫的实施主体是各级党政组织和纪检监察机关。警示训诫防线具有广泛的社会性，要依靠广大干部群众的支持和参与，党政领导齐抓共管，纪检监察机关组织实施，加大督查力度。各级党政领导，要按照党风廉政建设责任制的规定，坚持“谁主管、谁负责”的原则，切实履行“一岗双责”职能，自觉担负起构建警示训诫防线工作的政治责任。要在抓好分管地区、部门和单位各项工作的过程中，及时了解和掌握党员干部政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的情况，对出现的苗头性、倾向性问题和轻微违规违纪错误，按照省委《实施方案》的要求，主动开展警示训诫工作。各级纪检监察机关内部，也要明确工作责任，充分调动各职能室的积极性，加强协调配合，将警示训诫防线建设融入反腐倡廉工作的全过程。

　　4、联系实际科学运用，提高构建警示训诫防线工作质量。建立便捷、管用、有效的操作规程，是构建警示训诫防线的基本要求。在警示训诫过程中，要按照《实施方案》的主要精神，正确理解和把握警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度的基本含义、适用方法和程序。针对不同情况，要坚持运用专题警示教育、发提醒通知书、督导通知书、纠错通知书、监察建议书和提醒谈话、诫勉谈话、训诫谈话等多种形式，还要结合实际大胆创新，积极探索更多的行之有效的方法和途径。要注重事实和政策依据，讲求方式方法，区别不同情况，分类处置，因人施教。对拿不准的重要问题及时向上级请示。防止偏重形式、忽视效果，避免程序繁琐、难以操作。

　　5、跟踪监督整改，注重构建警示训诫防线工作实效。构建警示训诫防线，关键在整改，重在取得实效。对警示训诫对象，要提出明确要求，及时跟踪回访，帮助督促整改。对警示提醒对象，经提醒后，群众仍有反映，纪检监察机关要及时进行调查了解，查证属实的，按照有关规定处理。对诫勉督导和责令纠错对象，诚心接受批评、整改到位的，既往不咎；对敷衍应付、整改不力，按照问题性质采取组织处理措施；对消极对抗、影响恶劣，错误继续蔓延构成违纪的，按照党纪政纪严肃查处。要逐步建立警示训诫防线效果测评系统，对警示训诫工作进行综合分析评估，针对薄弱环节，及时加以改进。

　　6、建立长效机制，为构建警示训诫防线提供有力保障。各级各部门要成立落实《实施纲要》及构建警示训诫防线工作领导小组，设立办公室，加强和充实人员力量，完善工作流程，落实工作责任。要以落实“三项制度”为核心，逐步完善配套措施办法。建立领导联系点制度，省、市、县纪检监察机关领导班子成员，都要有1－2个工作联系点，加强指导和调研，发现解决问题，总结推广经验，及时有力地指导全局性的工作。建立办公联席会议制度，通报情况，研究问题，注重发挥组织、人事、信访、审计等成员单位的作用，落实对警示训诫对象的处理意见，反馈构建警示训诫防线工作综合效果。建立督查通报制度，采取定期检查和随机抽查的办法，检查构建警示训诫防线工作落实情况，督促各级党政领导和纪检监察机关切实履行职责。建立考核奖评和责任追究制度，把开展构建警示训诫防线工作纳入党风廉政建设责任制进行检查考核。对该管不管，该抓不抓，工作落实不到位，致使分管地区、部门和单位党员干部不廉洁问题屡有发生，造成一定社会影响的，要严肃批评；对造成严重影响或发生重大案件的，要进行责任追究。

??? 构建警示训诫防线是一项探索性的工作，在实践中会遇到各种新情况新问题。百老汇app登录官网要始终坚持以教育、保护、挽救大多数党员干部为原则，以预防腐败、纠正错误、避免给党和人民事业造成损失为目的，以调动保护广大党员干部廉政勤政、干事创业的积极性为出发点和落脚点。通过健康有序运作，健全体制机制，加上党委、纪委和各方面共同努力工作，构筑一道坚实的警示训诫防线。始终保证绝大多数党员干部能够得到有效地教育、挽救和保护，使极少数腐败分子得到及时打击，使广大人民群众的根本利益得到保障，确保改革发展稳定的局面不断得到巩固。